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各類地方政府債達17.89萬億 地方自主發債年內可期
2013年年底由審計署發佈的地方債務報告，無疑向各級政府敲響瞭警鐘。
對於高達20.6萬億的政府性債務，尤其是17.89萬億的各類地方政府債務(含償還責任、擔保責任、救助責任債務)，如何防控債務違約風險，各界都非常關註。
此外，在剛剛發佈的2014年財政預算報告中，切實加強地方政府性債務管理一段篇幅多達510個字，相比往年的報告分量要重得多，其中"分類管理與限額控制"、"確立債券融資為主體的地方政府債務融資模式"等一些新表述引發專業人士關註。
全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康3月5日在兩會上表示，根據李克強總理所作的政府工作報告，年內有望啟動修訂預算法，允許地方政府發債。
地方債分量重
縱覽今年的預算報告，積極的財政政策在延續往年的政策力度，稅收改革延續瞭去年以來的一些做法，並無新意，而關於地方債管理的表述則被看做亮點。
"今年的赤字規模比去年略有增長，總額增加1500億，但赤字比率(赤字占GDP)仍確定在略高於2%的水平上。另外，財政支出增長率確定為9.5%，高於GDP增長率大約2個百分點，顯示積極財政政策仍在延續，但力度與去年相比沒有明顯變化。"中央財經大學財經研究院院長、政府預算研究中心主任王雍君向《華夏時報》記者分析道。
財政部部長樓繼偉在3月6日答記者問時明確表示，十八屆三中全會確定的財稅改革主要有三大任務：預算管理改革、稅收制度改革以及中央和地方事權和支出責任的劃分。今年將首先從前兩個方面做起。
王雍君表示，報告中宣佈的稅收改革，大多是對已經宣佈或正在推動的改革的確認與繼續，而關於預算管理方面的改革則亮點頗多，最"亮"的還是預算制度與地方政府性債務管理制度改革。
他的這一觀點與申銀萬國首席分析師李慧勇不謀而合。"今年的改革主要是體現在稅收上的調整，都是難度比較小的稅收改革，也基本延續瞭去年的政策。"李慧勇說，"大的改革比較少，相對而言，預算報告對於地方債的表態比一般的稅收調整更具意義。"
記者註意到，在財政預算報告中，切實加強地方政府性債務管理一段篇幅多達510個字，相比往年的報告分量要重得多。另外，鮮有人註意到的是，近年來從全國財政支出的大蛋糕中，中央本級支出正在切走更大的一部分，地方支出呈相對收縮趨勢，或許給地方債的償還能力帶來更大壓力。
今年預算數據顯示，中央財政支出總額74880億元，增長9.3%。其中中央本級支出23006億元，相比去年執行數增長12.4%，而給地方稅收返還和轉移支付51874億元，僅增長8%。
在2013年的中央財政支出中，中央本級支出增長9.1%，給地方稅收返還和轉移支付增長5.8%。
王雍君對記者表示，從預算報告來看，地方政府性債務管理改革中，分類管理與限額控制、確立債券融資為主體的地方政府債務融資模式、明確限制債務資金用途(除短期債務外隻能用於公益性資本支出)、區分一般債務與專項債務以及建立債務預警與風險分解機制，這些表述都很有新意。
賈康在3月6日接受《華夏時報》記者采訪時透露，"地方債風險管控一直在推進，不同地方各自都有一些對策。政府一直在強調防控地方債風險，各個部門一直在配合著做。"
求解自主發債
根據審計署的數據顯示，截至2013年6月底，地方政府負有償還責任的債務108859.17億元(人民幣下同)，負有擔保責任的債務26655.77億元，可能承擔一定救助責任的債務43393.72億元。
公開數據顯示，地方債在局部地區、部分城市已經觸及到一些安全警戒線指標。
賈康認為，地方債最大的風險在於其不透明性。"過去地方政府發債，潛規則強制替代明規則是既定事實，地方政府的負債餘額絕大部分是隱形發債，現在政府工作報告提出的是要'陽光化'地方債務。"
今年的政府工作報告提出，建立規范的地方政府舉債融資機制，把地方政府性債務納入預算管理，推行政府綜合財務報告制度，防止和化解債務風險。
對於"建立規范的地方政府舉債機制"的具體內涵，賈康分析，應通盤規定，地方政府在什麼樣的制約條件下，走什麼樣的程序，接受什麼樣的監督來舉借它的債務；其中還包括不同的債務類別采取的相應管理。
李慧勇認為，"地方債是2014年財政工作的一個重點，今年應該會對地方債建立一個全口徑的統計。另外就是探索非標準債務的標準化，以及地方自主發債的體制。"
實際上，地方自主發債已在進行。2011年，上海市、浙江省、廣東省、深圳市成為自行發債的首批試點省市。2013年7月，財政部將江蘇省和山東省也納入自行發債試點行列。
不過，目前的地方自主發債試點還是采取"自發代償"的方式，也就是說地方自主發債，通過財政部代為償還。這種方式導致地方債的定價機制不夠市場化，據瞭解，目前地方債與國債的市場定價差異也很小，基本上在20個基點以內。
而完全意義上的地方自主發債，尚有待預算法修改才能破局。現行的預算法規定，"地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字"，但亦指出"除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券"。
因此，今年的兩會上，不少代表都提出要盡快修訂《預算法》。"預算報告中的改革承諾表明，地方政府債務管理改革的大方向和關鍵措施很對頭，抓住瞭要害，如果精心設計和嚴格實施，應可收標本兼治之效。"王雍君認為。
正如報告所言，"全面實現黨的十八屆三中全會決定的各項改革目標，抓好今明兩年的財稅體制改革工作非常關以下歸納申請信用貸款容易導致銀行婉拒的原因鍵。"地方債的改革承諾能否在今年兌現，或者取得關鍵進展，還有待進一步觀察。
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新聞來源http://tj.house.sina.com.cn/news/2014-03-08/08312637530.shtml
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